构建现代化治理体系,加快一流校区建设
天目湖校区党工委书记 张新明
2020年是学校“治理能力提升年”，在推进实施“一校两地四区”战略布局的过程中，切实做好“治理体系和治理能力现化化”这篇文章，既是贯彻十九届四中全会精神、落实党委工作部署，“建设航空航天民航特色鲜明的世界一流大学”的内在要求，也是新启用的天目湖校区的一个重要使命与任务。
构建责权明晰、运行顺畅的校区治理体系是天目校区提升治理体系和治理能力现代化的首要任务。从天目湖校区当前和今后一段时期的治理实践来看，校区的治理体系主要包括治理结构体系、治理功能体系和治理保障体系。
明晰治理结构体系。治理结构体系解决的是“治理的主体是谁”和“各治理主体之间是什么关系”两个问题。校区治理的主体是多元的，包括与校区党建、建设与管理、服务保障等工作相关的多个部门，这些部门既有专设的校区党工委、校区管委会/规划建设办，也有以多种方式向校区延伸的保卫、后勤、信息化、教务、财务、人事、国资、图书、学工等多个职能部门，更包括校区治理所直接理服务的两个最重要的对象：教师和学生。多年来，无论是南航，还是其他高校，其新建校区的管理都有“条”“块”之说。在条块结合的同时，到底是以“条”为主，还是以“块”为主一直都是争论的焦点，也造成了工作协调上的困惑。我们认为，在新建校区，不同的时期工作重点、面对的主要矛盾是不同的；不同的部门，对校区工作介入或延伸的程度也是因时因事而有差异的。因此，不能简单地以“条”为主还是以“块”为主来描述治理主体间的关系，而是要从校区的实际出发，突出效能导向，明确工作职责，划定工作界面，强化协调机制，及时解决有可能出现的职责重叠或责任盲区等问题，形成责权明晰、分工合作的治理结构。
完善治理功能体系。治理功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。归纳起来，主要涉及资源配置、运行管理、内外协调和监管评价4个方面。
从资源配置功能来看，主要包括人力资源、财力资源和物力资源配置。人力资源可以简单地包括派出人员和新聘人员。派至校区从事教学、管理的人员肩负着坚守南航办学理念、传承南航办学传统、把握校区治理大局、培育新南航人的神圣使命，这类人员的配置应少而精。新聘人员是指专为校区教学、管理和服务保障而聘用的人员，他们是校区可持续发展的基础和保证。对于新聘人员，要按照人事制度改革的要求，实行分类管理、公平公正、充满生机和活力的用人机制，尤其是要坚持能力导向和业绩导向，去除用人上的“标签化”现象。财力资源和物力资源主要是用于建设和正常运行的经费和各类用房及设施设备，要按照科学、规范、合理的要求配置，既要杜绝过度追求“高、大、上”造成不必要的浪费，也要防止“抠”得过紧而影响正常的运行；既要重视“硬”条件的资源配置，也要重视对党建、文化、人员培训这些为硬实力提供支撑的“软”条件的资源配置。
从运行管理功能来看，校区的运行管理必须坚持以师生为本，围绕人才培养和“双一流”建设，运用科学的管理方法和先进技术，最大限度地提供精准化、精细化的公共服务和条件保障。科学设置纵、横两个方向的运行流程、运行规范并不断优化，实现优质高效运行。
从内外协调功能来看，校区党工委和管委会作为协调的中枢，要通过校区例会这样的协调机制和多层面、常态化的沟通协调，及时处理好校区治理中涉及多个部门的事宜。各个部门之间也需要主动协调，形成默契。驻区各个单位要加强与当地政府、企业、社区和社会组织的沟通联系，为校区建设和内部治理创造更加宽松和谐的外部环境。
从监管评价功能来看，要按照运行规范和标准加强对各个治理主体的监管，确保天目湖校区作为“一校”的一个部分，管理效能不降低、服务水平不降低，最终实现人才培养质量不降低。要将监管评价的结果纳入资源配置和绩效考核，充分发挥监管评价的激励作用。
强化治理保障体系。治理保障体系包括人力资源体系、制度规范体系和智慧校园体系，是校区治理的基本支撑。参与校区治理的人力资源体系由具有不同层级的职责、不同岗位特点、不同聘用方式的人员组成，他们的能力素质决定着校区的治理水平。校区党政班子成员要按照党的十九届四中全会的要求，把提高治理能力作为班子自身建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。同时，要按照校区治理的需要，加强工作人员的业务培训、实践历练和绩效考核，努力培养一批具有开放意识，能够传承南航文化基因、承担校区建设发展使命的新南航人。
校区的有效治理，要全面贯彻落实党的路线方针政策，坚决执行学校各方面的规章制度，根据校区实际加紧制订各项内部管理制度。校区领导班子要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动校区党员和群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。
智慧校园建设为校区实现治理体系和治理能力的现代化提供了强大动能。在后续的建设与运行中，要继续坚持以人为本，注重师生体验，不断优化体系，有效支持管理决策，做到能用、好用、大家愿意用，确保安全、稳定、可靠。
天目湖校区将坚持用新发展理念指导校区治理实践，解放思想，积极探索，敢闯敢试，充分发挥我们党在长期奋斗中所形成的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，为校区建设发展提供坚实有力的保障，把党的独特优势转化为校区治理的效能，为建设一流的新校区而不懈努力。
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